? 郫都區(qū)郫筒街道老舊小區(qū)加裝的電梯。郫筒街道提供。
作為老舊小區(qū)改造的關鍵——給既有住宅加裝電梯工作，自2018年以來，已有南寧、上海、廈門等地開始先行先試，但步伐不一。中部地區(qū)的湖南長沙，經歷了從以往的民眾自主申報、政府許可，到實行街道社區(qū)統(tǒng)一組織、職能部門“一站”服務的過程，效能大幅提高。
老舊小區(qū)加裝電梯需求日益旺盛
湖南悅銘機電調查：各地上報需要改造的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)17萬個，涉及居民上億人，其中老舊小區(qū)加裝電梯是重要內容之一。以2018年為例，全國老舊小區(qū)加裝電梯已經完成了1萬多部，在施工的有4000多部，正在辦理前期手續(xù)的有7000多部。不過，與整體需要改造的老舊小區(qū)的總數相比，老舊小區(qū)加裝電梯的成功率依然占比較低，老舊小區(qū)“電梯加裝難”的困境依然未能有效破解。
給老舊小區(qū)加裝電梯難以推進，受困于多重方面的因素。我們從幾個方面分析一下：
一是老舊小區(qū)加裝電梯繁瑣的程序影響了積極性
從業(yè)主民意調查、樓房承載檢測、地下管網改移、電梯規(guī)劃設計、安裝施工監(jiān)理、電梯竣工驗收，到后期管理及維護，存在著申請程序復雜、手續(xù)辦理繁瑣及政策法規(guī)缺乏等挑戰(zhàn)。不過，長沙市住建部門在兩年多的實踐中發(fā)現(xiàn)，單純的居民自發(fā)組織申報，常常會遇到各種程序上的困難。如此專業(yè)化的工作靠居民來做很難完成，也抬高了邁向成功的門檻。
二是利益均衡的協(xié)調成為最大的羈絆
通常情況下，越是高層的住戶的改造愿望越強烈，而低層如一二層住戶則因為沒有需求，不但持反對意見，且其受噪聲影響等因素應得到正視，相應的補償權利訴求應得到滿足。同時按照公平化原則，樓層越高的住戶承擔的費用越高，呈現(xiàn)出梯級遞增的利益分配格局。
三是收入水平成了關鍵性因素
老舊小區(qū)居住的群體，大多屬于收入水平相對較低的老年人。長沙在此方面能夠取得成功，核心要素在于圍繞“問題導向”而采取了針對性措施，比如因為程序復雜而繁瑣的狀況，從以往的民眾自主申報、政府許可，到實行街道社區(qū)統(tǒng)一組織、職能部門“一站”服務的過程，從被動接受審批，到主動為基層服務的轉變，從根本上解決了“誰來辦”“誰來管”的主體缺位問題;在利益協(xié)調上，通過考慮和提升底層住戶參與熱情，最大程度消除了實施的阻力干擾，也消除了物業(yè)管理法規(guī)定的準入門檻障礙。
更重要的是，通過以租代建的市場化運作模式，引進社會資本建設運營，既減輕了業(yè)主的負責，又發(fā)揮了補貼資金的杠桿效應，更激活了社會資本參與公共事務的熱情，達到了一舉多得的目的。
俗話說，不看廣告看療效。在老舊小區(qū)加裝電梯成為難啃的硬骨頭的大背景下，局部性的推進具有破題之義，值得其他地方學習和效仿。2020年的政府工作報告指出，要加強新型城鎮(zhèn)化建設，新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3.9萬個，支持加裝電梯。
因此要讓這一惠民政策落到實處，值得各地認真思考與總結。
